生態(tài)環(huán)境部發(fā)文規(guī)范行政檢查 五大舉措提升執(zhí)法質(zhì)效
近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政檢查 大力提升執(zhí)法質(zhì)效的通知》，為嚴(yán)格落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54 號）及司法部辦公廳《〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見〉有關(guān)問題解答》的具體要求，著力提升行政檢查的規(guī)范性和精準(zhǔn)度，確保生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政檢查既不越位、也不缺位，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。通知從五個方面提出具體要求，具體如下：
一、加強統(tǒng)籌計劃和事前準(zhǔn)備，高效開展日常檢查
做好日常檢查統(tǒng)籌工作。日常檢查不得超過各省（自治區(qū)、直轄市）規(guī)定并公布的年度檢查頻次上限要求。業(yè)務(wù)部門開展的監(jiān)督檢查和執(zhí)法機構(gòu)開展的執(zhí)法檢查均屬于行政檢查，應(yīng)分別制定年度檢查計劃，明確檢查范圍、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，由指定的部門牽頭統(tǒng)籌，按月細(xì)化落實。開展以排污許可制為核心的全流程、全要素、全環(huán)節(jié)檢查，落實“綜合查一次”要求。做好日常檢查準(zhǔn)備工作。檢查前要全面調(diào)取企業(yè)基礎(chǔ)信息，綜合研判環(huán)評、“三同時”驗收、排污許可、危廢經(jīng)營、移動執(zhí)法、行政處罰等數(shù)據(jù)，預(yù)判企業(yè)治污設(shè)施運行狀態(tài)與違法風(fēng)險點，提升現(xiàn)場檢查質(zhì)效。能通過資料核查、線上核實、數(shù)據(jù)分析等非現(xiàn)場方式實現(xiàn)有效監(jiān)管的事項，不再開展現(xiàn)場檢查。
二、加強監(jiān)控預(yù)警和監(jiān)測溯源，精準(zhǔn)開展個案檢查
強化重點污染源非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法。充分利用用電、用能、視頻等生產(chǎn)治理設(shè)施工況監(jiān)控手段，加強實時監(jiān)控能力，實現(xiàn)設(shè)備開停有數(shù)、治污效果可查。建立健全非現(xiàn)場監(jiān)管的程序規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到預(yù)警條件時，應(yīng)及時提醒并幫助企業(yè)主動整改，探索建立線上整改機制；明確非現(xiàn)場監(jiān)管向現(xiàn)場檢查的轉(zhuǎn)化程序，達(dá)到現(xiàn)場檢查啟動條件時，有針對性地實施現(xiàn)場檢查。強化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測溯源。加快建立健全“空天地海一體化”監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。鼓勵在生態(tài)環(huán)境敏感、污染源相對集中、違法問題高發(fā)的重點區(qū)域，加密布設(shè)低成本環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測感知設(shè)備，強化預(yù)測預(yù)警。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常波動時，應(yīng)充分發(fā)揮分布式監(jiān)測點、無人機、走航車、便攜執(zhí)法檢測儀、水質(zhì)指紋儀等裝備優(yōu)勢，鎖定污染因子及擴散邊界，精準(zhǔn)實施溯源檢查，避免全覆蓋、無差別檢查。
強化惡意違法行為懲治。充分利用衛(wèi)星遙感、無人機巡查等技術(shù)手段，提前鎖定疑似違法排污路徑，實現(xiàn)對違法線索的精準(zhǔn)查處。要狠抓違法后果嚴(yán)重、主觀惡意明顯的重點案件辦理，嚴(yán)厲打擊私設(shè)暗管或利用溶洞、裂隙偷排偷放、篡改偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、借雨排污“零存整取”、不正常運行污染防治設(shè)施、不落實重污染天氣應(yīng)急管控措施、危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等行為。對于情況緊急、需要當(dāng)場實施的檢查，可通過電話等方式及時報告，并于檢查結(jié)束后補辦審批手續(xù)。鼓勵對大案要案辦理人員予以表揚。
三、做好分析研判和報批備案，合規(guī)開展專項檢查
合法必要部署專項檢查。針對本區(qū)域突出的生態(tài)環(huán)境問題或風(fēng)險隱患，可以依法部署專項檢查。對區(qū)域內(nèi)集中性、典型性以及污染風(fēng)險大的行業(yè)企業(yè)，應(yīng)加強與電力、水務(wù)、交通、稅務(wù)等部門聯(lián)動，探索建立分析和預(yù)警模型。梳理分析群眾信訪投訴舉報內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)群眾反復(fù)投訴、反映強烈的普遍性、趨勢性問題。嚴(yán)格落實專項檢查要求。嚴(yán)格控制專項檢查的數(shù)量、范圍、內(nèi)容和時限，注重實效。事先擬訂檢查計劃，經(jīng)縣級以上政府或者實行垂直管理的上一級行政機關(guān)批準(zhǔn)后按規(guī)定備案，并向社會公布。實施上級部署的專項檢查，不需重復(fù)報批備案，不受本地區(qū)公布的年度檢查頻次上限限制；實施本級部署的專項檢查，計入年度檢查頻次。
四、強化分級分類差異化監(jiān)管，合理配置執(zhí)法資源
強化檢查對象分級管理。健全完善并動態(tài)更新行政檢查對象庫，實現(xiàn)被監(jiān)管對象應(yīng)納盡納。以排污許可管理類別和企業(yè)信用評價結(jié)果為基礎(chǔ)，對檢查對象科學(xué)分級，根據(jù)企業(yè)守法情況動態(tài)調(diào)整。強化分級結(jié)果應(yīng)用。根據(jù)企業(yè)分級結(jié)果，合理設(shè)定不同的抽查比例和頻次，實行差異化監(jiān)管。分級結(jié)果應(yīng)與監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度有機銜接，對納入正面清單且具備非現(xiàn)場監(jiān)管條件的企業(yè)，如無相關(guān)違法線索，原則上不開展現(xiàn)場檢查。
強化標(biāo)識化管理。按照檢查對象分布區(qū)域、行業(yè)產(chǎn)業(yè)類型、排放污染物類型、生產(chǎn)規(guī)模、監(jiān)控類型、檢查記錄、違法記錄、信訪舉報情況等要素，全面設(shè)置標(biāo)識，并專門維護、動態(tài)更新。通過對檢查對象精準(zhǔn)“畫像”，為綜合統(tǒng)籌現(xiàn)場檢查活動提供依據(jù)。
五、嚴(yán)格規(guī)范實施行政檢查，維護企業(yè)合法權(quán)益
規(guī)范檢查啟動程序。加強對檢查主體的管理和資格審查。日常檢查要有計劃、個案檢查要有線索、專項檢查要有報批。上級部門可以在行政區(qū)域內(nèi)組織下級部門開展交叉執(zhí)法，嚴(yán)禁違規(guī)實施異地檢查。規(guī)范實施行政檢查。實施行政檢查要制定檢查方案并報行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不得僅由內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。實施行政檢查時，要出具行政檢查通知書或行政檢查碼，出示行政執(zhí)法證件，做好檢查過程及結(jié)果記錄。檢查結(jié)束后，要將檢查結(jié)果及時告知企業(yè)。暢通涉企行政執(zhí)法違法行為投訴舉報渠道，建立健全投訴舉報處理機制。
積極推進聯(lián)合檢查。日常檢查、個案檢查與專項檢查可以統(tǒng)籌實施的，應(yīng)當(dāng)合并開展。不同層級生態(tài)環(huán)境部門對同一檢查對象均有檢查計劃的，及時協(xié)商后由一方獨立檢查或開展聯(lián)合檢查。推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，重點關(guān)注不同領(lǐng)域檢查標(biāo)準(zhǔn)沖突問題并積極協(xié)調(diào)解決，避免企業(yè)無所適從。